昨天，美國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)伊朗石油及石化產(chǎn)業(yè)的制裁措施，目標(biāo)包括伊朗被稱為“影子船隊(duì)”中的非法航運(yùn)服務(wù)商和船只網(wǎng)絡(luò)。
依據(jù)10月11日公布的舉措，美國(guó)財(cái)政部依據(jù)特朗普政府時(shí)期的一項(xiàng)行政命令采取行動(dòng)，該命令授權(quán)對(duì)伊朗經(jīng)濟(jì)的任何領(lǐng)域施加制裁，以遏制其對(duì)惡意活動(dòng)的資金支持。周五的行動(dòng)實(shí)際上將伊朗的石油和石化產(chǎn)業(yè)劃為禁地，允許對(duì)任何與之相關(guān)的個(gè)人或?qū)嶓w實(shí)施制裁。
白宮國(guó)家安全顧問(wèn)沙利文發(fā)表聲明指出：“新制裁措施特別針對(duì)那些向全球買家輸送伊朗非法石油的‘影子船隊(duì)’。這些措施將有助于進(jìn)一步削弱伊朗的導(dǎo)彈計(jì)劃，以及切斷那些威脅美國(guó)及其盟友和伙伴安全的恐怖組織的資金來(lái)源。”
依據(jù)第13846號(hào)行政命令，美國(guó)財(cái)政部與國(guó)務(wù)院協(xié)同行動(dòng)，已將10家實(shí)體和17艘船只列為凍結(jié)資產(chǎn)。這些船只和實(shí)體主要以香港、阿聯(lián)酋、馬來(lái)西亞及其他地區(qū)為基地。美國(guó)能源信息管理局稱，自2021年起，中國(guó)對(duì)伊朗石油的采購(gòu)量顯著增加。
此外，為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)伊朗石油貿(mào)易的控制，美國(guó)國(guó)務(wù)院還指定了6個(gè)實(shí)體，并將另外6艘船只確定為凍結(jié)資產(chǎn)。
英國(guó)國(guó)營(yíng)廣播公司BBC 今天報(bào)道稱，政府正在調(diào)查37家與英國(guó)有關(guān)聯(lián)的企業(yè)，其中包括一些可能違反俄羅斯石油制裁的海運(yùn)保險(xiǎn)公司，但目前尚未對(duì)其處以罰款。
2022年俄烏沖突后，英國(guó)和其他西方國(guó)家對(duì)俄羅斯實(shí)施了金融制裁，包括對(duì)俄羅斯石油價(jià)格設(shè)定上限，旨在確保石油能夠持續(xù)供應(yīng)，而俄羅斯不會(huì)從中賺取巨額利潤(rùn)。
原油價(jià)格上限于2022年12月5日生效，由歐盟、七國(guó)集團(tuán)和澳大利亞實(shí)施，如果俄羅斯石油價(jià)格超過(guò)一定的價(jià)格上限（目前設(shè)定為每桶原油60美元），則限制使用西方航運(yùn)服務(wù)。針對(duì)俄羅斯產(chǎn)品的類似上限在兩個(gè)月后生效。
近日，其已經(jīng)實(shí)施的俄羅斯石油價(jià)格限制的有效性收到了質(zhì)疑。國(guó)際船東互保協(xié)會(huì)向英國(guó)議會(huì)提交的書面證據(jù)警告稱，石油價(jià)格上限并未發(fā)揮作用，并且“隨著越來(lái)越多的船舶和相關(guān)服務(wù)進(jìn)入影子船隊(duì)，價(jià)格上限‘似乎越來(lái)越難以執(zhí)行’。”
與此同時(shí)，國(guó)際海事組織（IMO）也呼吁船旗國(guó)打擊影子油輪的非法活動(dòng)，并執(zhí)行船對(duì)船業(yè)務(wù)的規(guī)定。國(guó)際海事組織還要求港口國(guó)加強(qiáng)對(duì)潛在影子船只的檢查。
“盡管監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政府顯然一直在關(guān)注影子船隊(duì)，但其龐大的規(guī)?，F(xiàn)在無(wú)疑使得監(jiān)管工作更加艱巨，”經(jīng)紀(jì)商BRS在其最近的報(bào)告中指出。
03 隱藏在背后的16億美元隱患
根據(jù)Vortexa和Braemar等知名數(shù)據(jù)分析公司的研究，自2021年1月以來(lái)，全球影子油輪船隊(duì)的規(guī)模已經(jīng)擴(kuò)展至1000艘，并且這一數(shù)字仍在不斷上升。
全球保險(xiǎn)業(yè)巨頭安聯(lián)（Allianz）在其最新發(fā)布的年度航運(yùn)報(bào)告中指出：“盡管我們采取了措施打擊這些船只，但油輪的數(shù)量實(shí)際上卻在增加，我們已經(jīng)見(jiàn)證了多起擱淺和碰撞事故。”
安聯(lián)在5月份的報(bào)告中提到，運(yùn)輸受制裁石油貨物的影子船隊(duì)油輪至少發(fā)生了50起事故，包括碰撞和漏油，這引起了公眾對(duì)于誰(shuí)將為這些重大事故負(fù)責(zé)的廣泛關(guān)注。
彭博社的報(bào)道指出，自俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，全球“影子船隊(duì)”的規(guī)模已經(jīng)翻了兩倍多。最新的數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯影子艦隊(duì)的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，幾乎每個(gè)月都在增長(zhǎng)。根據(jù)勞氏海事數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)計(jì)，四月份，由影子油輪運(yùn)輸?shù)亩砹_斯石油占總量的50.3%，而三月份這一比例僅為46%。目前，影子船隊(duì)的規(guī)模大約在800至1400艘油輪之間，涵蓋了涉及伊朗或委內(nèi)瑞拉貿(mào)易的油輪。其中，745艘在今年第一季度特別活躍于俄羅斯石油的運(yùn)輸，這些船隊(duì)包括希臘、印度、阿聯(lián)酋和土耳其公司的船只，Beks的船隊(duì)也在其中。
專業(yè)機(jī)構(gòu)芬蘭能源與清潔空氣研究中心（CREA）表示，影子船隊(duì)的不斷擴(kuò)張以及其監(jiān)管和保險(xiǎn)方面的不確定性預(yù)示著“災(zāi)難性”的生態(tài)事件只是時(shí)間問(wèn)題。
安聯(lián)報(bào)告指出，影子船隊(duì)中的大多數(shù)船只已接近使用壽命，并未購(gòu)買明確的保險(xiǎn)。當(dāng)這些缺乏保險(xiǎn)的船舶發(fā)生碰撞導(dǎo)致油污泄漏時(shí)，沿海國(guó)家將不得不承擔(dān)石油泄漏造成的財(cái)務(wù)成本。
根據(jù)行業(yè)泄漏成本數(shù)據(jù)，CREA估計(jì)，阿芙拉型油輪事故的清理成本在歐洲可能高達(dá)8.59億美元，在東南亞可能高達(dá)16億美元。
安聯(lián)的報(bào)告還顯示，當(dāng)老舊船只在不透明的條件下和可疑的保險(xiǎn)條件下穿越具有挑戰(zhàn)性的海上咽喉要道時(shí)，一旦發(fā)生事故和漏油，將很難確定由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失。
該組織建議，航行于國(guó)際海峽的油輪應(yīng)被要求出示保護(hù)和賠償保險(xiǎn)的證明。
丹麥和瑞典政府呼吁對(duì)在其海岸附近航行的保險(xiǎn)不足的老舊船只實(shí)施更嚴(yán)格的限制，但同時(shí)對(duì)干預(yù)限制航行自由持謹(jǐn)慎態(tài)度。